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张海琴主任在全县镇乡街人大工作会议上的讲话

录入:renda   http://www.ncrd.gov.cn/   2016-05-31 11:41  人气:

 
张海琴主任在全县镇乡街人大工作会议上的讲话
 
同志们:
    经县人大常委会主任会议研究决定,今天召开了全县镇乡街人大工作会议,目的是认清形势,明确任务,加强交流,理顺思路,为开创我县人大工作新局面和促进全县经济社会全面健康发展做出新贡献。前面,我们学习了自治区关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,各镇乡街人大主席(主任)分别交流了人大工作经验和做法,并对今年的工作计划进行了汇报,希望大家认真学习、相互借鉴。下面,我就做好镇乡街人大工作再讲几点意见。
    一、坚持与时俱进,不断创新发展镇乡街人大工作
乡镇人大是最基层的国家权力机关,发挥好乡镇人大作用,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。今年全县镇乡街人大工作要按照张德江委员长提出的“总结、继承、完善、提高”的八字要求,坚持与时俱进,不断开拓创新,保持和发展目前良好的发展势头。
  (一)认真总结,继承和发扬镇乡街人大工作的先进经验
    近年来,各镇乡街人大在党委政府的重视和支持下,积极探索,勇于实践,在强化监督职能、发挥代表作用、加强自身建设等方面取得较大成效,我县镇乡街人大工作整体水平有了明显提高。特别是近两年来,乡镇人民代表大会的举行正在走向依法按程序召开的轨道,保证了乡镇人大决定权、监督权和选举权的三权正确行使,保障了人民群众当家作主权利的实现。全面开展代表之家建设,广泛开展代表小组活动,充分发挥代表主体作用的做法,得到了自治区人大和市人大领导的肯定和高度评价。围绕党委工作中心和群众关注的热点问题开展调研视察,积极建言献策,主动发挥党委政府与人们群众之间的桥梁纽带作用,为促进农村经济发展、维护社会稳定、推进基层民主法制建设发挥了重要作用。这些方面的成绩和做法都是应该总结和传承发扬的。
  (二)深刻剖析,直面工作中存在的问题。在总结经验、充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到存在的问题,一是乡镇之间工作不平衡,镇乡街内部各代表小组之间的工作也不平衡;二是部分人大主席(主任)较多地承担了党委、政府布置的行政性工作,导致人大日常工作和代表职能作用发挥不够明显;三是少数乡镇人大同志对人大工作不热爱,人大意识不强,影响了基层人大职能作用的发挥。针对以上这些存在的差距和不足,希望大家找准位置、转变观念、扮好角色,不断加强和改进乡镇人大工作,推进全县基层民主政治建设。
  (三)与时俱进,推动镇乡街人大工作完善提高
   目前,我国经济步入新常态,中央提出了“四个全面”战略布局,各种新情况、新问题需要我们去认真研究解决。同时,中央和自治区连续下发关于加强县乡人大工作和建设的文件,我们也需要认真学习、深刻领会,按照总结、继承、完善、提高的原则,健全镇乡街人大组织制度和工作机制,保证镇乡街人大依法行使职权,提高镇乡街人大工作水平,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展,为促进全县经济社会持续健康发展作出新贡献。
    二、以精准扶贫、“美丽乡村”建设为主线,全面开展好代表活动
精准扶贫、美丽乡村建设是全面建成小康社会的重要内容,是我县今年农村工作的重点,同时,也是今年镇乡街人大工作的重点和主线。要结合“双联”活动和代表集中活动月等形式,协助镇乡街党委全面推进精准扶贫、美丽乡村建设。
  (一)围绕中心,依法作出决议决定。乡镇人大要及时召开人代会,对精准扶贫、“环境整洁、乡风文明”美丽乡村建设相关工作重点安排部署,形成决议决定。已经召开人代会的,要形成精准扶贫、“环境整洁、乡风文明”美丽乡村建设倡议,广泛动员代表积极参与精准扶贫、美丽乡村建设活动。
  (二)突出重点,积极开展主题实践活动。开展以精准扶贫、“环境整洁、乡风文明”美丽乡村建设为主题的“双联”集中月活动,利用六、七、八三个月时间,以精准扶贫、美丽乡村建设为内容,集中开展视察、调研、检查、走访和撰写精准扶贫、美丽乡村建设方面的日记等活动。活动中,每名代表要走访联系5-10户选民,特别是农民代表要率先投入到精准扶贫、美丽乡村建设活动中去,积极发挥人大代表的示范引领作用。
  (三)注重实效,认真开展常委会组成人员联系走访代表小组活动。为进一步加强精准扶贫、农村环境卫生整治工作,推动美丽乡村建设,今年,常委会组成人员联系走访代表小组活动,将集中对全县精准扶贫、“环境整洁、乡风文明”美丽乡村建设工作开展督查,力促责任落实到人、任务落实到位。
    三、管好用好代表活动阵地,提升代表履职水平
   人大代表之家和代表活动室是加强代表与选民、代表与代表之间的沟通和联系,服务代表、发挥代表作用的重要平台。经过多年的努力,全县镇乡街和重点村两级代表活动阵地已经建立起来,今年重点要在管好“家”、用好“家”上下功夫。
  (一)科学规范“管家”,提升代表活动阵地服务功能
   代表活动阵地是推进基层民主政治建设的一个有效载体。建好“家”很主要,管好“家”更重要,要积极采取行之有效的措施科学规范管好“家”,充分提升“家”的服务功能。一是要发挥好代表小组长作用。代表小组长是代表活动小组开展活动的组织者、实施者,要将责任心、事业心和能力强的同志选上来担任小组长,对于在岗不发挥作用的代表小组长进行及时调整,注重对代表小组长的培养,不断提升他们的履职能力和水平。二是要完善制度和工作计划。各镇乡街人大对已有的制度要执行好、落实好,不能停留在墙上。各代表小组要做到年初有活动计划,年终有活动总结,代表活动不能流于形式。三是要完善档案资料。对代表之家和代表活动室的档案材料进行整理完善,特别是代表活动记录,作为考评代表小组和代表履职的重要依据,必须整理归档。四是要及时召开代表小组长会议。各镇乡街人大要坚持每年召开2-4次代表小组长会议,总结、交流、布置代表小组工作。代表小组活动要列入乡镇党政目标考核管理。镇乡街干部是人大代表的,必须参加代表小组活动。
  (二)拓宽渠道“用家”,发挥人大代表主体作用
    各镇乡街人大不仅要明确目标建好“家”,采取措施管好“家”,还要开展活动用好“家”。一是以“家”为基地,开展培训交流活动。要依托代表活动阵地,制定学习计划,明确学习内容,完善学习制度,多渠道、多形式为代表“充电”。二是以“家”为舞台,开展主题实践活动。围绕精准扶贫、美丽乡村建设,组织代表广泛开展调研、视察、参观和走访等活动,推动中心工作开展。三是以“家”为桥梁,开展接待选民活动。完善代表接待选民制度,加大代表与选民的联系,组织代表认真接待选民来信来访,收集群众意见,为群众释疑解惑、调解矛盾纠纷,做人民群众的贴心人。四是以“家”为窗口,开展述职活动。各镇乡街人大要制定科学合理的工作方案,以代表小组为单位依托代表活动阵地,广泛开展代表述职活动,组织代表向选民报告履职情况,回答选民提问,接受选民评议。五是以“家”为纽带,开展代表进社区、进农户活动。组织代表积极进社区、进农户,了解民意,汇集民智,认真处理和解决好接待中群众反映的意见和问题,集中研究、讨论群众反映的意见、建议,向上级人大或有关部门提出,并督促落实,做人民群众的代言人,使群众的利益诉求得到充分表达。
    四、以人大工作法律法规为依据,认真规范完善镇乡街人大工作
    乡镇人大是最基层国家权力机关,是国家政权的重要基础,规范完善乡镇人大工作,是加快推进基层民主法治建设的重要途径。2015年,中央和自治区连续下发关于加强县乡人大工作和建设的文件对乡镇人大工作提出了新的要求,我们要认真学习、深刻领会,以人大工作法律法规为依据,认真规范完善镇乡街人大工作。
  (一)依法开好乡镇人代会。依法召开乡镇人民代表大会会议,审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项,是乡镇人大行使法定职权的基本形式和首要任务,也是人大代表集中行使职权的主要方式。当前,在乡镇人大没有常设机构的情况下,充分发挥乡镇人大职能作用,开好人代会就显得尤为重要。各乡镇人大要合理安排会期,根据内蒙古自治区党委转发《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》文件要求,乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次,没有选举事项时会议不少于1天,有选举事项时,会期可适当增加,保证人大代表充分审议各项议案、报告。要着力提高会议质量,规范会议准备、会议议程、会议程序、会议审议发言等方面工作,会议文件至少提前1天送与会人员,要不断健全议事规则、创新议事形式、充实会议内容、切实提高审议质量。
  (二)规范乡镇人大主席团闭会期间的工作。内蒙古自治区党委转发《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》规定,乡镇人大主席团在闭会期间可以组织代表听取审议镇乡街政府专项工作报告,对法律法规实施情况进行检查,联系和组织代表开展活动,听取和反映代表、群众的意见,组织办理代表意见建议。街道人大工委主任负责联系本辖区的人大代表,组织代表开展活动,根据县人大常委会授权开展监督、选举等工作,向县人大常委会报告工作。
  (三)加强和改进监督工作。全面贯彻《监督法》,镇乡街人大要依法加强对全局工作、法律法规实施、预决算的审查和监督,特别是要围绕精准扶贫、美丽乡村建设、土地流转、环境保护、实施“十个全覆盖”工程等群众关心的重点问题,通过听取和审议工作报告、开展工作评议、组织代表开展视察和专题调研等方式,加强对政府工作的监督,使镇乡街人大监督工作更加规范有效。
  (四)加强代表履职服务保障工作。各镇乡街人大要做好联系代表、组织代表活动的各项工作。组织代表在闭会期间积极参加各项活动,向代表邮寄学习资料、邀请代表参加视察调研活动等多种方式,为代表知情知政创造条件,提升代表履职能力和水平。
  (五)抓好代表建议办理工作。健全镇乡街人大主席(主任)督办重点建议机制,完善代表建议办理工作评价机制和办理情况目标考核制度等机制,解决重答复、轻落实的问题。镇乡街人大要听取审议相关承办部门办理工作情况的报告,并开展代表建议办理工作满意度测评,不断加强代表建议办理的实效。
  (六)加强代表履职、述职和评议站办所室工作。建立代表履职档案,记录代表履职情况,逐步向原选区选民和社会公布,推荐履职优秀的代表参加连选,连任代表不低于代表总数的三分之一。健全代表述职制度,推进人大代表向选民述职常态化、全覆盖,任期内每名人代表向选区选民至少述职一次。完善代表评议工作,积极组织开展代表评议基层站办所室活动,并将评议结果反馈给主管部门,按期整改落实。
    五、对镇乡街人大主席(主任)工作的几点希望
    过去一年,我县镇乡街人大工作取得了显著成绩,得到上级人大和各旗县区人大的高度评价,这与镇乡街人大主席(主任)的努力工作是分不开的。取得的成绩可喜可贺,但任重还须再接再厉,在此,我提出几点希望:
  (一)要进一步提高思想认识。镇乡人大作为国家五级人大体系的基石,关系到国家政权的巩固和发展,对于推进基层民主法治建设、保障人民权利和坚守宪政秩序,有着独特而无法替代的价值。没有基层人大体制的完善,国家政治制度就缺乏根基;没有基层人大的有效运转和积极作为,基层民主就难以落实,人大制度优越性就难以体现。因此,各镇乡街人大主席(主任)需要正确理解新常态下自己的工作定位,要把人大工作摆上重要位置,时刻想着自己是人大主席(主任),应该干什么,如果定位不准确,那就是失职,就会有负于人民的重托。
  (二)要进一步创新工作方法。创新是时代的主题,是各项事业赖以前进的不竭动力。各镇乡街人大要坚持创新发展、与时俱进,促进基层人大工作规范提升、整体推进。在镇乡街人大方面,要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要立足服从服务于大局,在工作进程上与党委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要做到灵活多样,讲求实效。要坚持从实际出发,抓住本辖区经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的问题,深入调查研究,提出意见建议,并通过法定程序形成决议、决定,保障和推动党委、政府各项工作顺利开展。在人大监督方面,紧紧围绕发展热点、民生难点、社会关注的焦点,灵活运用视察、调研、执法检查、工作评议等方式,开展法律监督和工作监督,确保人大监督掷地有声、花开有果,提高乡镇人大监督水平。  
  (三)要进一步提升履职能力。学习是立身之本,谋事之道,成事之基。要牢固树立终身学习的理念,自觉把学习作为一种境界,作为一项责任,作为一份追求。深入学习党的理论方针政策、法律法规以及人大业务知识,掌握工作规律,改进工作方法,尽快使自己成为人大工作的行家里手。
  (四)要进一步提振士气。要树立“任期有限、事业无穷”的思想,克服人大是“二线机关”的意识,理直气壮地行使法律赋予的职权,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,着眼于新形势、新要求,以新的思路来谋划工作,以新的举措来深化工作,以新的办法来推进工作,不断开创基层人大工作新的局面。
    同志们,今年是“十三五”的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全县基层人大工作深入推进的重要一年,大家要抓住新的机遇期,调整好工作状态,提振工作自信心,通过卓有成效的工作发挥乡镇人大基石作用,推动人大工作与时俱进,为宁城的经济发展、社会进步做出应有的贡献。

    
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