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张海琴在全市人大主任座谈会上的讲话

录入:renda   http://www.ncrd.gov.cn/   2016-03-29 11:38  人气:

 
拓宽监督途径 搭建履职平台  不断开创人大工作新局面
 
宁城县人大常委会主任  张海琴
 
      
    根据会议安排,我就宁城县人大常委会开展专题询问、代表活动阵地建设、创新性工作进行汇报,请各位领导批评指正。
    一、开展专题询问,拓宽监督途径
2013年,宁城县人大常委会学习借鉴全国人大常委会开展专题询问的做法,就群众普遍关注的全县肉食品安全问题进行了首次专题询问,取得了良好效果。
(一)主要做法
     1.前期准备充分
制定询问办法。制度建设是专题询问常态化和规范化的根本保证。依据有关法律法规,常委会制定出台了专题询问试行办法。对专题询问的议题确定、询问准备、询问主体、询问对象、询问方式、跟踪督办、公开监督等内容作了明确规定,为开展专题询问工作提供依据,促进了专题询问工作的有序开展。
    精选询问专题。“选好题”是增强专题询问效果的前提。常委会坚持把握三个方面:可行性,即选择经过努力可以解决的问题,避免选题不切实际;倾向性,即选择带有苗头性、倾向性的问题,把好事前关口;紧迫性,即针对问题的轻重缓急,区别对待,重点选取时效性强、急需解决的问题,以确保专题询问的实际效果。考虑到 2012年,我县查办的多起制售病死猪肉案,涉案人数多、影响大、肉食品安全形势不容乐观的现实,常委会把对全县肉食品安全管理问题作为询问专题。
    制定工作方案。制定详细的工作方案是确保专题询问有序进行的行动纲领。常委会结合专题询问试行办法制定了工作方案,从专题询问的指导思想、询问时间、询问内容、询问主体和对象、工作步骤、专题询问、跟踪督办和责任分工等8个方面作出明确要求,同时与县政府和相关部门进行充分沟通,为专题询问的顺利开展提供了保障。
开展调查研究。前期调研是做好专题询问的基础。为使专题询问将问题问到点子上,由常委会三名副主任带队,组成三个调研组,利用近两个月的时间,通过听取汇报、实地察看、座谈交流等方式,对畜禽养殖、肉食品生产、加工、销售以及市场管理、餐饮单位和集体食堂等肉食品集中消费场所、肉食品安全违法违纪问题查处等工作情况进行了深入调研,分别听取了相关职能部门开展肉食品安全工作情况汇报,召开了由相关单位负责人参加的座谈会。针对存在的问题,每个调研组初步拟定三至五个询问题目,提交主任会议审议。
同时,常委会采取县乡联动的方法,向代表发放调查问卷,镇乡街人大组织代表小组开展调研视察,撰写调研报告。常委会办公室汇总各调研组调研情况和调查问卷情况,撰写了综合调研报告,并同县政府专项工作报告和各应询部门报告一并提前寄送给常委会组成人员审阅,为全面了解肉食品安全工作,做好询问和审议发言打下了基础。
    2.询问有序全面  
    为切实提高专题询问会的质量,常委会重点抓了以下三个环节:
    询问前,确定询问题目和主询问人。经主任会议反复讨论,确定了 12个询问题目,拟定 10名人大常委会委员和 2名乡镇人大主席为主询问人。常委会还分别召开了主询问人、应询部门询问题目交办会,讲明了专题询问的目的、意义及询问程序,努力营造有利于询问的宽松环境。
    询问中,安排好会务服务和现场问答。在座位安排上,询问和答询人员相对集中,列席人员、人大代表、居民代表坐于答询人周围,便于互动和交流。在程序流程上,采用先听取政府专项工作报告,然后进行专题询问,询问结束后再进行审议发言的模式。在询问方式上,主要采取面对面,“一问一答”的方式,提问发言和应询发言都开门见山,直截了当,问答时间和节奏由主持人统一掌握。同时,还采用了询问与追问相结合、主答与补答相结合的方式,询问人如对回答不满意,可对答询人进行追问,应询单位其他列席人员可以作补充回答,确保问得深入,答得充分。
    询问后,对应询单位进行满意度测评。询问和审议发言结束后,对县政府专项工作报告以及县农牧业局、商务局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、教育局、公安局七个应询单位进行了满意度测评,县政府副县长作了表态发言。
    3.跟踪监督有效
    常委会办公室根据专题询问中普遍关注的问题进行归纳整理,结合常委会组成人员审议发言,形成了全县肉食品安全管理情况报告的审议意见,送交县政府及相关监管部门研究处理,并进行跟踪督办。主任会议先后2次专题听取肉食品安全审议意见落实情况的报告以及应询部门答复承诺兑现情况,常委会还将肉食品安全工作的审议意见落实情况纳入下年度跟踪监督议题。
    4.宣传氛围浓厚
    常委会组织召开了专题询问新闻报道策划会、通气会,共同研究、策划、落实专题询问新闻报道的有关工作,提出具体要求。同时,在各类媒体上公开了专题询问议题、方案,并对调研过程进行了突出报道,对专题询问会进行了全程录制和重点报道,形成了良好的舆论氛围,引发了积极的社会反响。
 (二)取得的成效
    1.提高了常委会会议审议质量在专题询问过程中,常委会组成人员集中围绕一个主题从不同方面进行询问,提出的问题有深度、有质量。政府有关部门负责同志到会虚心听取意见,认真回答询问,有针对性地介绍相关工作进展情况、取得的成绩和存在的问题。通过这种一问一答、再问再答的互动方式,常委会组成人员与有关部门负责同志面对面深入讨论问题,研究解决办法,统一思想认识,形成良性互动局面,使审议更加深入、更具实效。 
   2.取得了良好的社会效果。专题询问是介于柔性与刚性之间的监督手段,不同于质询。依法开展专题询问,受到社会各方面广泛关注。通过“辣味十足”的现场询问、“锲而不舍”的跟踪监督,形成了人大、政府同心同向,致力破除肉食品安全隐患的合力,使政府部门进一步找准了部门监管与市场发展的结合点,切实“净化”了宁城的肉食品市场,社会各界满意度显著提高。
   3.提升了人大地位和形象。在开展专题询问宣传报道中新闻媒体和社会舆论普遍认为,人大监督工作的力度不断加大,透明度进一步增强。特别是对专题询问重要节点突出报道,向全社会生动展现了人大依法行使监督职权、县政府及其有关部门自觉接受人大监督的工作情况,回应了社会关切,顺应了人民群众的意愿和呼声,进一步提升了人大在人民群众心目中的地位和形象。
    二、搭建履职平台,发挥代表作用
    宁城县的代表活动阵地建设,从2008年开始试行,经过几年的努力,目前已经形成了乡镇有代表之家、代表小组有活动室的格局。18个代表之家和115个代表活动室,在代表履职尽责、发挥作用,协助党委推动中心工作,反映和解决人民群众关注的热点难点问题等方面发挥着不可替代的作用。
(一)主要做法
    常委会自山东德州考察学习后,初步拟定“三步走”发展规划,不断完善阵地建设。
    1.学习考察、试点阶段。2008年在外出参观学习后,参照山东德州建设“代表之家”的工作经验,结合我县代表工作实际,决定在部分乡镇进行“代表之家”试点建设。最初的“代表之家”仅为代表接待选民的场所,并不具备其他功能,但试点“代表之家”却成为选民表达民意的绿色通道,也成为代表了解社情民意、解决实际问题的理想平台,“代表之家”试点建设得到了代表和广大选民的认可。
   2.探索创新、推广阶段。集中利用三年的时间对代表活动阵地进行系统完善,逐步提高代表活动室覆盖率、增强代表之家和代表活动室的功能、丰富代表活动内容。
   一是代表活动室实施代表小组长负责制。代表法规定代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式。我县有1275名自治区、市、县人大代表,划分了115个代表小组,根据我县代表小组按地域和行业划分的特点,结合各代表小组的实际情况,按照便于组织和开展活动的原则将代表活动室设立在代表小组长所在的行政村,并由代表小组长负责管理维护代表活动室的正常运转。
   二是按照“六有”标准建设代表活动阵地。在试点阶段的代表之家因设施不全、制度不完善等因素,不能为代表提供更多的服务,为最大限度的提高代表之家和代表活动室的利用率,常委会提出了按照“六有”标准建设的方案。即:有固定场所、有组织、有制度、有计划、有记录和档案资料、有经费保证。各代表小组严格参照“六有”标准建设代表之家和代表活动室,充分保障代表能正常开展活动。
   三是依托代表活动室广泛开展各项活动。在建设好硬件的基础上,常委会着力抓好各代表活动室的软件建设。要求各代表小组年初要制定好活动计划,充分利用好代表活动室,主要围绕代表培训学习、代表述职、评议政府部门工作、接待选民等开展各项活动,不断提高代表小组活动的质量。
   四是为代表小组开展活动提供保障。为确保代表小组开展好活动,充分发挥各级人大代表的作用,常委会制定了《代表小组活动办法》、《评选表彰先进代表小组组长实施方案》,规定各代表小组每年集中活动次数不少于2次,并定期集中对代表小组组长进行培训。各镇乡街人大结合实际出台了具体的工作办法。将代表小组活动情况纳入乡镇党政目标考核内容,对代表小组活动所需经费给予了保障,充分调动了各代表小组的积极性。
    3.全面建设、提升阶段。宁城县十六届人大常委会本着巩固提高的原则,通过组织现场观摩、经验交流、拉练检查等多种形式,努力为代表履职搭建平台。目前,已在全县18个镇乡街全部建立了“代表之家”、115个代表小组所在的重点村都建立了“代表活动室”,部分乡镇还在各行政村设立了代表活动点,并按照市人大常委会提出的“十有”标准正在进行完善。
    常委会在明确目标建好“家”,采取措施管好“家”的同时,不断在开展活动用好“家”上下功夫。
    一是县乡联动提高代表小组活动质量。为进一步联系指导代表小组活动,形成长效机制,常委会出台意见要求县人大常委会组成人员要参加指导一个代表小组活动,走访10名左右县人大代表;乡镇人大主席团成员要参加并指导一个代表小组活动;自治区、市、县人大代表要参加所在镇乡街的代表小组活动;县、镇乡街人大代表要联系走访10名左右选民。近两年,我们进行的肉食品安全工作专题询问和卫生三级服务体系建设审议事项,都是采取县乡联动的办法,取得了较好的效果。今年6月,常委会组成人员再次深入各代表小组对代表活动室建设情况进行检查指导,进一步提高了代表小组活动质量。
    二是开展“双联”活动,实施“九个一”工程。常委会开展了以常委会组成人员联系代表和代表联系选民为主要内容的“双联”活动,要求县人大常委会组成人员指导镇乡街代表小组、走访联系代表,确定每年六、七月为集中活动月;在各级人大代表中开展提一条助推宁城发展的好建议,提一个城镇建设的好点子,引进一个好项目,提供一条招商引资好信息,推广一项新技术,帮助企业解决一个实际问题,帮助调处化解一个民事纠纷,帮扶一户贫困户,办理一件改善民生的实事的“九个一”工程活动。2014年在实施“九个一”工程活动中,全县各级人大代表走访选民达37500人次,召开选民座谈会460余次,撰写调研报告和民情日记2300余篇,提出意见、建议218件,为群众办实事436件,人民群众对代表的满意率大幅度提升。
    三是创新镇乡街人大年末考核工作。由县人大常委会领导带队、镇乡街人大主席(主任)全程参与,到各镇乡街人大开展互检学习活动。通过听取镇乡街人大工作汇报,查阅人大工作档案,实地参观考察镇乡街人大代表之家、代表活动室建设情况,进一步加强了镇乡街人大之间的学习交流,推动基层人大工作整体发展,共同进步。
  (二)取得的成效
    一是为代表依法履职提供了平台。代表小组依托代表之家和代表活动室这个平台,组织代表开展接待选民、代表述职、民主评议、调查研究等系列活动,充分发挥每名人大代表的主体作用。比如,部分乡镇人大,在年末组织辖区内各代表小组组长向全体代表述职,由代表进行满意度测评,有力地推动了代表小组活动的开展;有些镇乡街开展代表接待日活动,要求人大代表定期到代表活动室与选民交流、沟通。目前,大部分代表小组坚持每季度至少开展1次活动,部分代表小组每年组织开展活动达10次以上。
    二是增强了代表履职的责任感、使命感和荣誉感。代表活动阵地的建立,让人大代表不再为自身履职平台缺乏而困惑,他们在代表之家和代表活动室可以理直气壮地反映选民意见、表达选民心声,极大的增强了代表履职的责任感、使命感和荣誉感。
    三是推动了党委中心工作和群众关心的热点难点问题的解决。常委会要求各代表小组围绕党委工作中心和人民群众关注的热点、难点问题开展各种活动,发挥代表的桥梁纽带作用。如部分乡镇的代表小组重点围绕发展设施农业和林果业开展活动,协助党委做好土地调整、技术培训、资金筹措等工作,使这些乡镇的蔬菜、林果业迅速发展。
    代表之家和代表活动室成为代表学习培训的阵地、履职交流的平台、接待选民的场所、议政督政的中心和服务代表的家园。
    三、创新性工作
 (一)乡镇人大方面
   1.组建乡镇人大工作班子,配备乡镇人大主席、秘书长、秘书,规范乡镇人大工作,组织代表闭会期间开展调研视察、代表小组活动及评议站办所室等工作,解决乡镇人大“虚位”问题,使乡镇人大有为有位。
   2.常委会每年组织1-2次乡镇人大工作会议,开展观摩交流、互检学习、评比表彰活动,对优秀乡镇人大主席报县委及组织部,乡镇长缺位优先从优秀乡镇人大主席中推荐,进一步激发乡镇人大主席履职积极性。
  (二)代表培训方面
  1.代表培训,不仅请权威人士讲课,还由乡镇人大推荐履职优秀的代表现身说法,讲述履职经验,人大代表学有榜样、赶有目标,积极参与县人大常委会组织的“九个一”工程活动中,发挥代表的表率作用。
  2.常委会每年都组织驻宁城的自治区、市代表及县人大代表观摩代表领办的企业,视察全县重点项目,充分发挥代表在经济发展中的主力军作用。
  几年来,宁城县人大常委会在市人大指导下取得了一些成绩,但与市人大常委会的要求和兄弟旗县区人大相比还存在差距。在今后的工作中,我们将严格按照市人大常委会的要求,认真学习兄弟旗县区人大好的经验,与时俱进,开拓创新,不断开创宁城人大工作新局面!
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