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张海琴在自治区人大常委会县乡人大工作座谈会暨“双百”表彰会上

录入:renda   http://www.ncrd.gov.cn/   2017-08-10 16:35  人气:

 
积极探索  勇于实践
不断开创基层人大工作新局面


宁城县人大常委会主任张海琴
 
 
    近年来,宁城县人大常委会在自治区、市人大常委会的指导和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心、服务大局,不断推动人大工作与时俱进,为推动全县民主法治建设、经济社会各项事业发展作出了积极贡献。
    一、依法行使职权,切实增强监督实效
    常委会坚持把监督作为工作重点,认真探索和完善监督方法,切实增强监督实效。
    精心选题。坚持“突出重点、讲求实效”的原则,紧紧围绕党委中心工作、民生改善和人民群众普遍关注的热点难点问题,有计划、有重点、有针对地选定监督议题,使人大工作始终与党委工作目标同向、行动同步。本届常委会任期以来,将工业经济、林果业发展、食品安全、交通工作、社会治安管理和卫生三级服务体系建设等事项列为监督议题,支持“一府两院”破解发展难题,推动工作落实。
    充分调研。调研是有效监督的前提和基础。每次召开会议前,常委会分管副主任带队,相关委办负责人和部分委员参加,进行深入调研,形成调研报告和审议发言材料。对重要民生议题常委会还采取县、乡联动调研方式,进行深入调研。如2014年,组织县、乡镇人大代表划分23个调研组,深入基层卫生院和村卫生室就卫生三级服务体系建设工作进行调研,形成调研报告,提出意见建议,切实提高了调研质量。
    认真审议。在集中审议时,重点把握审议发言、投票表决、县长表态三个环节。在审议发言环节,会前综合各方面意见,明确3-5名组成人员为中心发言人,会上没发言的组成人员递交书面审议意见。在投票表决环节,常委会组成人员按照满意、不满意或弃权,对“一府两院”专项报告进行投票表决,现场公布结果。在县长表态环节,分管县长列席会议并作报告,重要议题县长列席会议。审议结束后,分管县长结合审议意见作表态发言。有的监督议题,列席常委会的县长现场作出批示,要求有关部门认真办理。
    加强督办。在工作中,重点把握三个环节,一是公开审议意见。在人大网站上公开审议意见,增强常委会会议透明度。二是跟踪督查。对审议意见常委会相关委员会进行跟踪督办,及时了解办理情况,督促承办部门规定时间内办理。常委会连续3年对教育工作进行跟踪监督,解决了150人的教师编制,优化了教师队伍结构,提升了全县教育教学水平。三是再审报告。对审议意见实行“再审报告制”,将“一府两院”办理落实审议意见报告列入常委会会议议程,确保审议意见落实到实处。
    专题询问。询问是法律赋予人大及其常委会的一项重要权力。宁城县人大常委会在专题询问方面大胆探索,积极实践,2013年就群众普遍关注的肉食品安全问题进行了首次专题询问。为做好这项工作,常委会出台专题询问工作办法,制定实施方案,利用近两个月的时间,进行深入调研,掌握第一手材料。在询问程序流程上,先听取政府专项工作报告,然后进行专题询问。在询问方式上,采取面对面,一问一答方式,同时还采用了询问与追问相结合、主答与补充回答相结合方式,确保问的深入,答得充分。在询问过程中,常委会委员和列席人员向政府职能部门提出16个方面问题,县农牧业局、商务局等7个部门负责人逐一作出回答。询问结束后,常委会对应询单位进行了满意度测评。通过专题询问,切实“净化”了宁城的肉食品市场,社会各界满意度显著提高。
    二、注重载体创新,充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础。近年来,常委会不断完善代表工作机制,创新形式、搭建平台、拓展渠道,实施县、乡两级联动,不断加大工作力度,代表作用得到充分发挥。
    建设代表之家。近年来,常委会严格按照“十有”标准(即:有固定场所、有领导组织、有工作人员、有保障经费、有规章制度、有醒目的标识、有办公设施、有学习资料、有信息公示栏、有活动记录)加强 “人大代表之家”建设。目前,全县已建成乡镇代表之家18处,代表小组活动室115处,已经形成每个乡镇(街道)有代表之家、各代表小组都有自己的活动室格局。常委会明确目标建好“家”,采取措施管好“家”的同时,还在开展活动用好“家”上下功夫。
这些代表之家和代表活动室已成为代表学习培训的阵地、履职交流的平台、接待选民的场所、议政督政的中心和服务代表的家园。
    强化代表培训。常委会始终把提高代表履职能力作为一项重要工作,加大代表培训力度,建立代表培训长效机制。坚持每年集中培训驻宁城自治区、市人大代表和县人大代表,邀请市人大领导和县党校老师授课,换届以来,共培训人大代表达1200余人次;定期召开代表履职经验交流会,有30名人大代表通过现身说法从代表之家建设、当好代表小组长、开展代表小组活动、发挥代表作用等方面进行了典型交流。通过培训和交流,使代表身边有学习典型,进一步增强代表素质,提升代表履职能力和水平。
    指导代表小组活动。按照便于组织、便于活动的原则,将全县1125名驻宁城的自治区、市和县乡人大代表划分为115个代表小组,制定了《代表小组活动办法》,出台了《常委会组成人员参加指导代表小组活动意见》,并坚持常委会组成人员定期深入乡镇参加指导代表小组活动,提高了代表小组活动质量,实现了代表小组活动经常化、规范化。各代表小组围绕党委工作中心和人民群众关心的热点难点问题,坚持每季度开展1次调研视察、述职评议等活动,提出意见建议,帮助协调化解矛盾,解决实际问题,发挥了中心工作“助推器”,社会和谐“稳压器”的作用。代表小组成为党委政府满意的议政集体、发挥代表作用最佳的组织单位、人民群众欢迎的履职团队。
    组织开展“双联”、“九个一”活动。本届人大常委会组成以来,坚持开展常委会联系代表,代表联系选民的“双联”活动,要求县人大常委会组成人员要参加指导代表小组活动,走访10名左右人大代表,自治区、市、县人大代表要参加所在乡镇(街道)的代表小组活动。并把每年的六、七月份,作为“双联”集中活动月。三年来,县人大常委会组成人员走访联系代表500余人次,搜集整理代表意见建议43条,并及时转交和催促“一府两院”办理落实。县乡人大代表每年分别联系选民10—20户以上,并坚持记好民情日记,当好群众的代言人。为充分发挥人大代表作用,我们在全体代表中还开展了提一条助推宁城发展好建议、提一个建设南部中心城市好点子、提供一条招商引资好信息、引进一个好项目、推广一个新技术、帮助企业解决一个实际问题、帮助调处化解一个民事纠纷、帮扶一户贫困户、办理一件改善民生实事的“九个一”工程。这项活动实施三年来,各乡镇(街道)人大积极组织人大代表参与“双联”、“九个一”活动,在“十个全覆盖”工程建设、产业发展、项目建设、招商引资,帮扶群众等方面发挥示范引领作用,取得了显著成效。部分代表积极牵线搭桥,协助企业家来宁城考察洽谈、投资兴业;各级代表捐款达200多万元,为群众办实事432件,在推动发展和维护社会稳定中彰显了人大代表作为,解决了人大代表“吃馒头、举拳头”的虚职问题。
    三、加强联系指导,提升乡镇人大工作水平  
   常委会加强对乡镇(街道)人大工作的联系指导,2012年不仅配齐了专职人大主席,每个乡镇人大都配有人大秘书长、秘书,组建乡镇人大工作班子,解决了乡镇人大“虚位”问题。指导乡镇(街道)人大开展规范化建设,2013年制定出台《关于依法开好乡镇人民代表大会的指导意见》,进一步规范了乡镇人代会召开的时间、内容、程序等各项工作。加强乡镇(街道)人大联系,坚持乡镇(街道)人大主席全部列席人大常委会会议制度,每年召开1-2次乡镇人大工作会议,开展观摩交流、互检学习,对优秀人大主席向县委及组织部部门推荐,已有6名人大主席提拔重用,进一步激发了乡镇(街道)人大主席履职积极性。年初,组织人大主席到代表之家建设好的乡镇进行观摩学习;年末,带领人大主席到各乡镇(街道)进行互检学习,增强了乡镇(街道)人大之间的工作交流和学习。每年末对各乡镇(街道)人大工作进行检查评比,通报表彰人大工作先进乡镇(街道)和优秀人大主席,推动了乡镇人大工作的开展。
    四、依靠党委领导,不断加强自身建设
    在履行职责的过程中,常委会自觉坚持党的领导,把贯彻执行党的路线、方针、政策贯穿于人大工作的始终。围绕党委安排部署及时将党委的重大决策和主张,通过法定程序转变为全县人民的共同意志和自觉行动。县委高度重视和支持人大工作,在代表建议办理方面,县委书记亲自审阅、提出要求,把重点建议办理情况列入部门目标考核;在人大机关干部的培养使用方面,畅通人大干部的交流渠道,2012年换届以来,先后提拔、交流了7名人大机关干部,调入4名工作人员,不仅解决了“一人一委”的问题,还优化了人大机关干部的年龄和知识结构,为人大工作创新注入了生机和活力。
    常委会认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,进一步强化了机关干部的思想认识和作风建设。注重制度建设,结合中央八项规定,作出加强自身建设的规定,制定和完善了《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》等7项制度,为开创人大工作新局面奠定了坚实基础。重视人大宣传和信访工作,县人大常委会办公室被自治区人大评为全区人大信息工作先进集体和全区人大信访工作先进集体。

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