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2017年宁城县人民政府工作报告(摘要)

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宁城县人民政府工作报告(摘要)
 
————2017年12月6日在宁城县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
马占国
 
    过去五年工作简要回顾
    ——五年来,我们坚持以富民强县为目标,狠抓发展第一要务,综合实力得到新提升。
    预计到年末,地区生产总值达到198亿元,年均增长7.8%;三次产业比由22:47:31调整为20:41:39。一般公共预算收入4.6亿元(按新口径计算)。规模以上固定资产投资126.6亿元,年均增长16.4%。社会消费品零售总额71亿元,年均增长11%。城镇常住居民人均可支配收入由17976元增加到29369元,农村常住居民人均可支配收入由6502元增加到10414元。粮食产量连续五年保持15亿斤左右。金融机构存款余额177.3亿元、贷款余额94.4亿元,分别增加66.7亿元、35.4亿元。荣获农村产业融合发展试点示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、绿色食品原料(玉米)标准化生产基地、生猪调出大县、牛羊调出大县、首批全域旅游示范区创建县、电子商务进农村综合示范县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县、基层中医药工作先进单位、法制宣传教育先进县等多项国家级荣誉称号。
    ——五年来,我们坚持以转型升级为导向,着力优化产业布局,结构调整迈出新步伐。
    工业经济提质增效。落实电价补贴、行政事业性收费减缓免等政策,投入扶持资金1.2亿元,帮助企业降本减负,稳定生产,工业增加值达到66.8亿元。投资3.2亿元,新建改造园区道路5.8公里,铺设各类管线35.2公里,架设电力线路15.6公里,汐子园区公铁立交、绿园污水处理厂等配套设施投入使用。
    农村经济发展强劲。实行农牧业产业发展规模、奖补资金“两个不设上限”政策,投资4.8亿元,新增设施农业20.3万亩、果树经济林11万亩,总面积分别达到43.6万亩和20.3万亩,继续保持全区首位;新增家畜存栏45万头(只),总数达到181万头(只)。新增农牧业产业化龙头企业15家,温氏集团现代生猪产业、杰宇现代农业园区等项目建成投产。
    第三产业活力凸显。投资8.5亿元,实施旅游重点项目15项,道须沟成功创建国家4A级景区,藏龙谷、紫蒙湖进入3A级景区行列,松枫山庄成为全国休闲农业与乡村旅游示范点,兴家营子、山神庙等30个乡村旅游示范村建成。2017年接待游客185万人次,综合收入22亿元,分别是2012年的2.3倍和7.3倍。实施商贸重点项目30项,完成投资16亿元,海达广场、一汽大众4S店、国际酒店等一大批现代商贸企业迅速崛起。电子商务迅猛发展,新增大型电商企业18家,入驻商户745户,覆盖率全市第一。新建改造各类市场23个,恢复重建小城子、大双庙等供销合作社10个。
    ——五年来,我们坚持以群众利益为核心,推动城乡统筹发展,城乡建设再上新台阶。
    城镇建设日新月异。修改完善城市总规和地块控制性详规,编制完成15个乡镇、305个行政村和1498个村庄规划。投资63亿元,加快天义城区建设。
    农村面貌焕然一新。投资38.8亿元,改造危房土房18817户、土墙287万平方米,硬化街巷4764公里,绿化村庄793个,建设文化活动广场357处、便民连锁超市309个、垃圾填埋场253处,安装地名标识2761个,有效改善了1533个村庄的生产生活条件,新建生态移民新村3处,建成大双庙“黄瓜小镇”、五化“甜蜜之路”、小城子“红色之旅”、一肯中“万亩茄乡”等精品美丽乡村。
    城乡基础日臻完善。京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目全线开工。投资11.9亿元,开通温泉至福峰山旅游公路,大修国省干线82公里,新建改造桥梁33座,新修通村油(水泥)路109条、852.3公里,实现行政村通油路全覆盖。
    ——五年来,我们坚持以深化改革为动力,不断扩大对外开放,经济社会焕发新活力。
    各项改革继续深化。积极推进政府机构改革,组建卫生和计生局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、不动产登记局和矿产资源税费管理中心。深入推进行政审批制度改革,取消审批事项17项,制定涉企收费目录清单。稳步推进“扩权强县”试点工作,承接下放权限55项。加快实施商事制度改革,新增市场主体1.5万户。大力实施财税金融领域改革,调整乡镇财政体制,实行“营改增”,组建国有投融资平台6家、商业银行1家。全面实施县级公立医院综合改革,国家规定药品全部零差率销售。累计完成公务用车、公共资源交易平台对接、河长制、农业“三项补贴”等改革153项。
    对外开放成效显著。出台招商引资奖励办法,完善优惠政策,创新招商方式,成立“一办十局”,深入开展定向招商、定点招商、专业招商、以商招商,签约项目545个,到位资金370亿元,年均增长19%。
    ——五年来,我们坚持以改善民生为要务,突出抓好扶贫开发,社会建设取得新突破。
    脱贫攻坚蹄疾步稳。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,全面落实中央精准扶贫、精准脱贫方略,开展万名干部大下乡活动,派驻第一书记307人、驻村工作队员1063人,组织96个单位定点帮扶98个贫困村、5830名干部结对帮扶1.3万贫困户。全力实施“五个一批”工程,深入推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、国电金秋助学等精准扶贫工程,投入财政资金3.8亿元、发放金融富民贷款5.8亿元,实现6万贫困群众稳定脱贫。
    科教文卫蓬勃发展。实施国家、自治区科技项目32个,科技进步对经济增长的贡献率由56%提高到59%。
    民生保障坚强有力。新增城镇就业11308人,开发公益性岗位3332个,城镇登记失业率控制在4.0%以内;年转移农村剩余劳动力10万人以上。实施全民参保计划,医疗保险、养老保险参保人数分别达到52万人和31万人。
社会治理不断创新。
    ——五年来,我们坚持以转变职能为重点,切实提高行政效能,自身建设有了新进步。
    政府职能加快转变。
    依法行政深入推进。
    廉政建设持续加强。
 
    今后五年的主要任务
    今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持做大总量和提高质量并重,加快产业升级和结构调整步伐,促进一二三产融合发展,持续推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,确保如期全面建成小康社会,建设现代、宜居、美丽、活力、幸福新宁城。
    主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长7%左右,规模以上固定资产投资年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右,城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右,农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右。
今后五年,重点做好以下五个方面的工作:
    一、建设现代经济体系,实现质量效益新提升
   (一)推进工业经济持续升级
    强力升级传统产业。做优做强食品工业,支持塞飞亚、东方万旗实现主板上市,提高康健生猪、亿豪肉羊等企业市场占有率。实施酒产业振兴计划,推动宁城老窖品牌复兴,促进宁河源、民族红等新兴品牌崛起,扩大燕京啤酒市场份额,加快奶酒、养生酒、保健酒等特色酒企发展。加大矿产资源探矿和整合力度,力促首鑫源矿业稳产、宏大矿业转产、鑫马铸业复产。提高膨润土企业精深加工能力,引导日月星、遵联等企业研发新产品,支持昭阳环保、宠爱宠物等企业扩大生产规模,打造中国北方猫砂生产基地。促进化肥企业转型发展,加快辽中京科技、施达化肥退城入园步伐,下大力量推进现代化糖厂复建。提升机械制造产业发展层次,鼓励长明机械、巨昌农机等企业整机生产,引进大型机械设备、机床、汽车零配件等制造企业。
    大力培育新兴产业。推进中节能风力发电项目建设,建成东旭光伏发电、元易生物质天然气等能源类项目,做大做强新能源产业。实施得丰焦化二期扩建,支持恒荣、恒祥、汇丰等企业发展上下游产业,建设精细化工产业集群。推动建支管业扩建,开工建设明安金属、晟福阀门等项目,打造自治区管(铸)件产业示范园区。加快京都淀粉重组,扩大绿安佳脱水蔬菜产能,建设山楂蜜饯、甜玉米等项目,引进果汁、罐头等深加工企业,提高农产品附加值。
    着力提升工业园区。优化空间布局,合理摆布项目,清理“僵尸”企业,提高土地利用效率,拓展工业发展新空间。开工建设汐子园区66千伏变电站,架设中京园区66千伏双回线路,完善道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础配套设施,进一步提升园区承载能力和服务水平,打造自治区级高新技术产业开发区。
   (二)加快现代农业发展步伐
    促进适度规模化发展。大力推广新品种新技术,提高耕地质量,粮食产量稳定在15亿斤以上。继续实行“两个不设上限”扶持政策,建立严格的农业生产标准,每年新增设施农业5万亩、经济林2万亩、特色种植2000亩,新建万亩日光温室园区4处,建成驿马吐川、坤头河川、黑里河川、热水川、赤凌一级路5条林果产业带和八素台、朝宝沟、存金沟、鸡冠山、双庙龙潭5个万亩流域林果基地。新增家畜存栏200万头(只)、肉鸭1000万只,打造100万头生猪、60万头肉牛、60万只肉羊、30万头肉驴养殖基地和全国最大的标准化肉鸭生产加工基地。
    加速深度产业化发展。大力培育家庭农场、田园综合体等新型经营主体,盘活土地资源,促进农村一二三产业融合发展,新增农牧业产业化龙头企业15家,规范发展农民合作经济组织400家,优质农畜产品就地加工转化率、合作组织覆盖率分别达到67%和75%,从事产业化经营农户超过14万户,产业化经营收入占农民人均可支配收入65%以上。深入推进“三品一标”认证,创建农畜产品区域公共品牌,全面提升市场占有率。加强产地批发市场建设,继续与中国农产品批发中心、海尔云厨等企业深化合作,打造中国北方高原寒地反季节绿色蔬菜供应基地。切实把农畜产品质量安全摆在首位,建立健全投入品和产出品质量安全监管体系,实现从生产源头到销售末端全程可追溯。
    全力推动可持续发展。大力推进生态建设,继续实施京津风沙源治理、重点区域绿化等工程,森林覆盖率达到50%。推进打虎石供水工程,实现西水东输,建设天义城区和重点城镇水生态体系。实施老哈河防洪治理、热水河整治等一批重点水利工程,新增水保治理25.5万亩,完成智能高效节水改造15万亩。建设人饮工程93处,改善5.5万人饮水安全问题。加快推进农牧业机械化进程,综合机械化水平达到86%。
   (三)提升第三产业发展水平
    加快发展全域旅游。实施“旅游+”发展战略,推进产业、文化、旅游互为优势、互为条件、深度融合,带动旅游产业加速提升。精心打造王牌景区和核心景点,大力发展乡村旅游,加快“风景道”等旅游基础设施建设,构建以老哈河辽中京旅游产业带和黑里河葫芦峪自驾风景道为主线,以八里罕(温泉)特色小镇、黑里河运动休闲小镇、宁城西部国家公园、辽中京遗址公园为支撑,以乡村旅游为补充的全域旅游大格局,成为迎接京津冀客源的第一道驿站。加大宣传营销力度,推介五张旅游“名片”和五条精品线路,培育节庆活动和体育赛事品牌。创新文化旅游体制机制,强化综合执法,构建智慧旅游服务体系。到2022年,年接待游客突破300万人次,综合收入45亿元,跻身国家全域旅游示范县行列。
    大力发展商贸物流。以正基百货为中心,加快推进金融街周边商业开发,建成正基新世界广场,打造铁西商业圈。依托物流园区,以一汽大众4S店、奥农物流等企业为引领,建设宁旅汽贸、村镇通、宏丰农贸等项目,打造汽车销售集中区和生产资料配送集中区。以永生商务为龙头,加强电子商务进农村综合示范县建设,规划电子商务产业园,建设公共服务中心和物流分拣中心,打造电子商务集中区。
    积极发展新兴业态。加强敬老院、老年互助幸福院、社区日间照料中心建设,鼓励兴办社会养老机构,积极探索医养结合,延伸居家养老服务链条,建设康养宁城。着眼现代消费需求热点,大力发展信息咨询、文化休闲及包装设计等现代服务业,培育“互联网+”等多种新兴业态,形成新的经济增长点。完善金融服务体系,增强服务实体经济能力,改善金融生态环境,金融机构存款余额达到260亿元,贷款余额达到136亿元。
   二、统筹城乡协调发展,提高宜居城乡新魅力
  (一)建设现代城市
   充分发挥规划引领作用,完成城市规划修编。继续拉大城市框架,围绕高铁和叶赤铁路改造,建成哈河大街、双赢街、坤都伦街、大明街、百合街5座公铁立交桥,新建街路29条、33.9公里,同步推进辅路和综合管廊建设。着力提高城市品位,实施“城市双修”工程和高铁站周边土地开发,建设“三园一场一廊一绿地”,打造集商务办公、健身休闲、餐饮娱乐于一体的城市综合体。不断完善城市功能,启动热电联产集中供热工程,改造老旧管网,建设垃圾转运站、水冲厕所、停车场等市政公用设施,推进社会化市场化服务。加快建设海绵城市,打造城市排洪水系,新建大明街排水泵站、新水源地,提高污水处理能力,推进中水回用。拓展房地产发展空间,合理增加住宅用地,深入推进城中村及棚户区改造,有计划开发金三角市场、华鑫二期等15个片区,建设改善型高品质住宅小区,逐步推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,尝试教育综合体模式。加强城市管理,加大城区环境卫生整治力度,重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为,强化社区物业管理和公共设施管护。
   (二)打造特色小镇
    继续推进以人为核心的城镇化。高起点规划、高标准建设八里罕(温泉)特色小镇,加大公共服务倾斜力度,打造西部中心城镇。全力推进黑里河运动休闲小镇建设,有序推进汐子工业带动型、大双庙—必斯营子一体发展“高效观光型”等产城融合特色小镇建设。加强基础设施建设,新建道路22公里,实施街路硬化、绿化12万平方米,建设文化广场9个、集中供热站9个、垃圾处理场6个、垃圾转运站10个、污水处理厂4个,铺设给排水管网441.7公里。建设商住楼25.3万平方米,公益用房4.7万平方米。
   (三)振兴美丽乡村
    实施乡村振兴战略。修订完善村庄建设规划,建设垃圾、污水处理等基础设施,推广农民住房安全标准图应用。健全县乡村户四级投入机制,持续开展环境卫生整治,建立农村基础设施管护长效机制。实施农民素质提升工程,大力培养“守法纪、讲道德、懂技术”的新型农民。加快推进农牧业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村,集聚各类要素重点打造,力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
   (四)完善城乡基础
    加快交通枢纽和旅客集散中心建设,实现铁路、公路等多种交通方式无缝衔接、旅客零换乘。全力配合完成京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目建设,确保2019年建成通车。全面提升公路通畅能力,推动赤凌一级路升级为高速公路,新建国道508线小城子至平泉(蒙冀界)段一级公路,升级改造既有国省干线和县级公路,实现乡乡通二级公路,适时启动建设通组公路,全面取消经营性二级公路收费站。加快交通旅游融合发展,建设景观大道服务区、旅游驿站等配套设施。加强电力保障建设,完成新一轮农网升级改造。
    三、坚持深化改革开放,增添发展进步新活力
   (一)深化重点领域改革
    深入推进经济体制和生态文明体制改革,继续深化科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革,坚决啃下制约经济社会发展的“硬骨头”。有效 探索政府机构改革新路径,加快职能转变。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革,建设节水型社会。持续深化商事制度改革,全面实行市场准入负面清单制度,完善市场监管体制。深入实施城市管理综合执法体制改革,建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革,启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署,在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度,切实增强改革源动力。
   (二)加大项目建设力度
    继续实行重点项目“五个一”专项推进和包保责任制,优化手续办理流程,并联审批、快审快批,全力落实项目开工条件。强化项目调度,实行挂图作战,建成一批重大项目。准确把握国家政策导向和资金投向,立足优势产业,做好项目筛选和推介,力争更多项目进入国家、自治区盘子。加强与各级金融机构深度合作,鼓励和吸引社会资本参与项目建设。
   (三)持续扩大对外开放
    主动融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局,积极承接发达地区产业转移。组建专业队伍,创新招商方式,开展“点对点”“一对一”招商,主攻500强企业,力争引进资金580亿元,年均增长15%。借助与石景山区携手奔小康有利契机,加强农超对接,积极承接非首都功能疏解,推进教育、医疗卫生、旅游、就业等领域深度合作,进一步提升京蒙帮扶合作层次。
    四、聚力全面建成小康,实现美好生活新愿望
   (一)坚决打赢脱贫攻坚战
    以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,大力实施金融富民、易地搬迁等专项扶贫工程,统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫,继续开展好万名干部大下乡帮扶活动,巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度,有效整合各类涉农资金,聚焦“五个一批”精准施策,逐户落实帮扶项目、资金和措施,确保到2019年摘掉贫困县帽子,让贫困人口与全县一道进入全面小康社会。
    (二)发展科教文卫体事业
    优先发展科教事业。加快科技成果转化应用,科技进步对经济增长的贡献率达到62%。抓好各类教育协调发展,学前三年入园率达到97%,创建国家义务教育均衡发展优质县,普及高中教育,职教中心进入国家中等职业教育改革发展示范校行列,重视民族教育和特殊教育,规范民办教育。全面加强师德师风建设,培养新时代高素质教师队伍。全力提高教育教学质量,高考一本上线率达到20%,考录清华北大人数实现新突破。推进教育信息化建设,以校车、食堂、宿舍管理为重点,提高师生安全意识,建设平安校园。
    全力推动文化繁荣。加大文化基础设施建设力度,建设中京文化创意产业园;充分利用文化中心综合楼,建成现代化图书馆、文化馆、影剧院。实施精品创作战略,培育壮大文化产业,努力创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作,打造评剧之乡、铢铢镲之乡,不断提升文化软实力。深入开展文化惠民工程,丰富群众性文化活动。加强文化遗产发掘、整理和保护,完成小黑石墓群、汉长城遗址、黑城遗址和南山根遗址抢救保护项目。加快公益体育设施建设步伐,广泛开展全民健身运动,建设自治区体育强县。整合广播电视资源,力争实现数字电视全覆盖。
    推进健康宁城建设。加强基层医疗卫生机构硬件建设,建成县医院铁西分院、蒙医中医医院医养中心,积极推进医共体建设。加快蒙中医药事业发展,建立县乡村三级服务网络。强化健康管理,巩固和完善国家基本药物制度,培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策,加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。
   (三)强化就业和社会保障
    落实积极的就业政策,深入推进“大众创业、万众创新”,大规模开展职业技能培训,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分就业。每年新增城镇就业2000人、公益性岗位400个,失业率控制在4.0%以内,继续加强农村剩余劳动力转移就业。全面推进城乡社会保障体系建设,进一步加大社会救助力度,织牢织密社会保障网。到2022年,养老保险参保人数达到34万人,医疗保险应保尽保,特困群体救助实现全覆盖。
   (四)加强和创新社会治理
    运用科技手段,深入开展立体化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度,引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作,推进依法治县进程。弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,加快信息化建设,持续开展大排查大检查活动,坚决遏制各类生产事故发生。按照“四个最严”要求,全面加强食品药品监管,切实保障人民群众饮食用药安全。进一步强化国土资源、环境保护工作,加大基本农田保护力度,深入开展国土绿化和大气、水、土壤污染防治行动,加强环境恢复治理和地质灾害防治,做好中央、自治区环保督察整改。贯彻落实党的民族宗教政策,巩固民族团结和谐大好局面。深入开展国防教育和国防动员,扎实推进军民融合,认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作。继续做好统计、人事人才、档案、妇女儿童、老年人、老区建设等工作。
    五、注重政府自身建设,树立务实为民新形象
   (一)建设实干政府
    始终把加强干部学习作为提升本领、破解难题、推进工作的重要途径,强化政治理论、现代经济、社会管理、科技法律等知识学习,努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。以“钉钉子”的工作态度和“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风,主动作为、真抓实干、敢于担当,努力创造一流工作业绩。加强督促检查,健全完善考核激励制度,狠抓工作落实。
   (二)建设服务政府
    持续深入推进“放管服”改革,不断提升政府服务效能,着力营造公正公平的市场环境,充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切,在群众最期盼的地方安民心,在群众最迫切的地方下功夫,在群众最需要的地方见真情,切实打通联系服务群众“最后一公里”,努力为人民群众提供更加优质的公共服务。
   (三)建设法治政府
    坚持法定职责必须为,法无授权不可为,严禁法外设权、扩权。完善决策机制,进一步修订完善政府工作规则,严格“三重一大”决策法定程序,着力规范行政行为。在县委正确领导下,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加大政务公开力度,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
   (四)建设廉洁政府
    坚决贯彻落实中央“八项规定”和自治区、市、县委配套规定,在遵纪守法中做好工作,在规矩约束下干事创业,在严于律己中担当责任,坚守底线、不碰红线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动作风建设持续转变。严格落实党风廉政建设责任制,坚决纠正损害群众利益不正之风,着力打造清正廉洁的政府形象。
 

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