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2017年宁城县人大常委会工作报告(摘要)

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宁城县人大常委会工作报告(摘要)
——2017年12月7日在宁城县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
张海琴

    五年工作回顾
    县十六届人大常委会任期的五年,是我县经济社会发展取得重大进展的五年,也是我县民主法治建设扎实推进、人大工作取得显著成绩的五年。五年来,县人大常委会在县委的领导下,全面贯彻党的十八大以来党中央及上级党委的方针政策和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全县工作大局,依法行使职权,圆满完成县十六届人大常委会确定的各项工作任务。五年来,依法组织召开人民代表大会会议6次,常委会会议45次,听取和审议“一府两院”专项工作报告39项,形成审议意见32件,作出决议、决定28项,任免国家机关工作人员218人次,任命法院人民陪审员87人次,组织视察、调查和检查活动67次,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为保障宪法和法律法规的有效实施,促进全县经济和社会各项事业的健康发展作出了重要贡献。
    一、维护核心,坚持在党的领导下做好人大工作
    五年来,常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻中央、自治区党委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见及推动人大工作与时俱进完善发展的意见。强化常委会党组领导核心作用,修订《县人大常委会党组议事规则》等五项制度,提高党组决策能力和领导水平。自觉坚持重大事项、重要工作向县委请示报告制度,主动把县委的决策部署贯彻落实到依法履职的全过程。
    二、着眼全局,依法行使决定权
    决定权是宪法法律赋予人大常委会的重要职权。常委会紧紧围绕全县经济社会发展中全局性、根本性、长远性的重大问题,深入调研,认真审议,作出决议、决定28项,保证重大决策通过法定程序变成人民意志。审查和批准了国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算;同时,对涉及贯彻实施法律法规、经济社会发展等方面的重大事项,依法作出决议、决定。积极支持政府重点项目建设,对县政府提出的相关报告进行了审议和批准,为推动全县经济社会发展起到了重要作用。重视普法工作,听取和审议县政府关于“六五”普法工作情况的报告,常委会作出《关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》,号召全县各族群众要学习宣传以宪法为核心的法律法规,切实增强全社会自觉尊法、学法、守法、用法的良好氛围,认真实施“七五”普法规划,全力推进法治宁城建设。根据相关法律规定和自治区、市两级换届选举工作会议要求,作出了县、乡镇人大换届选举的决定,确保了县、乡镇人大换届选举工作依法有序推进。
    三、突出重点,充分行使监督权
    监督工作是人大常委会的重要职责。五年来,常委会切实履行监督职能,努力提高监督实效,支持“一府两院”依法行使职权,保证法律法规有效实施,维护了人民群众利益,形成了促进发展的强大合力。
   (一)关注发展大局,加强对经济工作的监督
    面对经济新常态,常委会先后听取和审议县政府关于经济运行、工业发展、重点项目、城市建设、交通工作、林果业发展情况等方面的报告,针对存在问题,提出建议,督促政府及相关部门落实,促进重点工作顺利开展。常委会每年听取和审议县政府计划预算执行情况报告,支持县政府应对经济下行压力采取的一系列措施,有力推动了县域经济平稳健康发展。坚持每年组织常委会组成人员,对工业、农业等项目建设情况进行视察,提出许多建议,促进了重点项目建设,增强了经济发展后劲。对国民经济和社会发展“十三五”规划编制情况进行调研,要求政府及相关部门科学编制规划,合理确定发展方向,与全国同步实现全面建成小康社会目标。对全县林果业发展情况报告的审议意见落实情况进行跟踪监督,有力推动了林果业发展,林果业成为农民脱贫致富的新亮点。
   (二)关注社会事业,加强对热点难点问题的监督
    基本公共服务均等化,是实现全面建成小康社会目标的一项重要内容。为促进全县教育工作发展,常委会组织代表调研、主任集体视察、听取和审议专项工作报告等方式,连续四年进行跟踪监督,督促落实教育教学研究和指导、教学管理和质量提高,加强队伍建设、优化教师结构、重新核定教师编制,完善教师激励机制和师德建设,全县教育质量显著提升。以县乡联动方式组织县、乡镇人大代表划分23个调研组深入基层卫生院和村卫生室就卫生三级服务体系建设工作进行视察。听取和审议县政府关于全县卫生三级服务体系建设情况的报告,县政府认真落实审议意见,加强卫生服务体系建设,加强全科医生培养选拔,提高医疗卫生服务水平,保证了基本医疗、防疫、健康教育等方面的需要。对人民群众关注的人口和计划生育工作进行调研,听取和审议县政府关于人口和计划生育工作情况的报告,督促重点解决了出生人口性别比高、流动人口管理难、社会抚养费征收难等问题。为推动平安宁城建设,听取和审议县政府关于社会治安防控体系建设情况的报告,提出审议意见,县政府认真落实,社会治安状况明显改善。针对我县人口老龄化现状,听取和审议县政府关于全县养老服务工作情况的报告,对进一步提升养老服务质量,完善养老服务体系建设方面提出审议意见,积极倡导人人关心养老事业、人人关爱老年群体。对全县科技创新工作进行调研,提出建议,促进了相关政策落实和有关问题的解决。
   (三)关注民生福祉,加强对关系人民群众切身利益问题的监督
    民有所呼、我有所应。始终把群众立场作为第一立场,群众呼声作为第一信号,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。常委会高度关注肉食品安全,首次启用专题询问形式监督肉食品安全工作,取得了良好效果。为做好这项工作,常委会出台专题询问办法,制定实施方案,利用近两个月的时间进行深入调研;同时,采取县乡联动的办法,向县、乡镇人大代表发放调查问卷,广泛征求社会各界意见。在开展专题询问的常委会会议上,10名县人大常委会委员和2名乡镇人大主席提出15个问题,由县农牧业局、商务局、工商局、质监局、药监局、教育局、公安局7个部门负责人分别作出答复。询问结束后,采取无记名投票的方式对应询单位进行满意度测评,向县政府提出审议意见,并对审议意见落实情况及应询部门答复承诺兑现情况进行了跟踪监督。县政府认真落实审议意见,提升了全县肉食品安全水平,切实保障了人民群众“舌尖上”的安全,社会各界满意度显著提高。贫困问题是最主要的民生问题,常委会立足自身职能,护航脱贫攻坚。听取和审议县政府关于内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例贯彻执行情况的报告,并进行跟踪监督,督促县政府及有关部门,因地制宜、创新方式,走出精准脱贫的新路子,坚决打赢脱贫攻坚战。对美丽乡村建设工作高度重视,先后3次组织相关人员到外地学习考察,制作专题片,印发简报,为乡镇提供许多可借鉴、能复制的好做法、好经验。常委会领导经常深入镇乡街开展视察调研,督促政府及有关部门科学规划、扎实推进,建设各具特色的美丽乡村。茄子小镇、黄瓜小镇、苹果小镇等一批特色小镇、休闲农庄、农业产业园应运而生、亮点纷呈。
   (四)关注法律实施,加强对法律贯彻执行情况的监督
    常委会把保证宪法和法律实施放在突出位置,围绕法治宁城建设,认真开展法律监督。先后对食品安全法、河道管理条例、道路交通安全法、农民专业合社法、文物保护法、农业机械化促进法、检察官法等法律法规的贯彻执行情况进行了执法调研。在听取和审议县政府关于河道管理条例贯彻实施情况的报告时,针对部分河堤失去防洪功能、河道行洪区阻碍严重等问题,提出审议意见。县政府认真落实常委会审议意见,加固损毁堤坝、制定河道清障方案、规范采砂行为,乱占、乱采、乱挖问题得到有效遏制。听取和审议县政府关于农民专业合作社法贯彻执行情况的报告,提出强化宣传、规范建设、加大扶持力度等审议意见。县政府召开专题会议进行安排部署,全县各类农民专业合作社成为推动农村经济发展的助推器。为深化司法体制改革,推动依法治县进程,听取和审议县法院关于执行工作、刑事审判工作情况的报告,县检察院关于加强队伍建设情况的报告,督促司法部门加大审判、检察力度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。认真做好规范性文件备案审查,维护法制统一。
    四、坚持标准,认真行使任免权
   人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,充分发扬民主、严格依法办事,认真行使任免权。在任免过程中,坚持任前考察、法律考试、情况介绍、供职发言、投票表决、表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,确保任免工作的规范性和严肃性,保证了国家机关工作的正常运转,为全县经济社会发展提供有力的组织保障。坚持依法任命与任后监督相结合,切实增强了任命人员的法治意识和公仆意识,促进了任命人员依法行政、公正司法。
    五、创新工作,充分发挥代表作用
    人大代表是人大工作的主体。五年来,常委会始终把发挥代表作用作为活力源泉,搭建平台,丰富载体,优化服务,激发代表履职热情,全面提升履职水平。
   (一)加强代表培训工作
    坚持每年组织人大代表开展集中培训,定期组织常委会组成人员进行专题培训。五年来,共培训人大代表1200余人次,选出36名人大代表现身说法,从人大代表之家建设、当好代表小组长、开展代表小组活动、发挥代表作用等方面进行典型交流。对31名履职优秀的人大代表进行表彰。常委会还通过向代表邮寄学习资料、邀请代表列席常委会会议、参加视察调研活动等多种方式,为代表知情知政创造条件。
   (二)突出代表阵地建设
    常委会高度重视代表活动阵地建设,全县建成人大代表之家18处,代表活动室115处,实现了人大代表之家和代表活动室“全覆盖”。各代表小组依托代表之家和代表活动室,组织代表每季度开展一次履职活动,对推动中心工作落实,促进社会和谐稳定,发挥了重要作用。常委会在自治区县乡人大工作座谈会暨“双百”表彰会和人大代表之家建设工作现场会作典型经验介绍。三座店镇人大代表之家评为自治区优秀人大代表之家,忙农镇、铁东街道人大代表之家评为赤峰市优秀人大代表之家。代表之家和代表活动室建设工作赢得了自治区、市两级人大的高度评价,自治区人大常委会常务副主任呼尔查专程来宁城视察人大代表之家建设情况,市人大组织召开全市代表之家建设工作会议专程来宁城视察观摩。11个旗县区人大来我县考察学习代表工作,受到了各旗县区人大的一致好评。代表工作成为我县人大工作一道亮丽风景线。
   (三)深入开展“双联”活动、实施“九个一”工程
    本届人大常委会在全县代表中深入开展常委会联系代表、代表联系选民的“双联”活动,在各级代表中实施提一条助推宁城发展好建议、提一个建设南部中心城市好点子、提供一条招商引资好信息、引进一个好项目、推广一个新技术、帮助企业解决一个实际问题、帮助调处化解一个民事纠纷、帮扶一户贫困户、办理一件改善民生实事的“九个一”工程活动,并将每年七、八月份作为代表集中活动月。这项活动成为各级人大代表依法履职的平台、推动发展的合力。在“双联”活动中,常委会组成人员参加指导代表小组活动,走访联系人大代表达100%,收集建议451件,归纳整理成83件,转交“一府两院”办理。指导代表小组深入开展人大代表助力精准扶贫和美丽乡村建设等主题实践活动,组织人大代表联系选民10多万人次,召开座谈会1130次,撰写民情日记8000余篇,各级人大代表提出好建议230多条,为群众办实事400余件,结对帮扶1532户贫困户。在“九个一”工程活动中,各级人大代表主动参与,发挥自身优势,积极牵线搭桥,协助企业家来宁城考察洽谈、投资兴业;带头创业,引领产业发展;主动入户走访联系选民,扶危济困,化解社会矛盾。许多人大代表成为政策法规的宣传员、群众意见的代言人、经济发展的领头雁。
   (四)认真做好代表建议督办和代表述职评议工作
    提出建议、批评、意见,是人大代表的一项法定职责。对代表提出的建议,县委、县政府主要领导高度重视、亲自批办,县政府分管领导带头领办,各承办部门真抓实办。常委会会议专题听取县政府关于代表建议办理情况的报告,并跟踪督办。五年来,共督办代表建议802件,一些群众反映强烈的问题得到解决。常委会组织代表向选民报告履职情况,回答选民提问,接受选民评议。常委会会议听取驻宁城市人大代表述职报告,并进行了满意度测评。各镇乡街人大还积极组织开展人大代表评议基层站办所室活动,并将评议结果反馈给主管部门,要求整改落实,效果显著。
    六、加强指导,推动镇乡街人大工作
    乡镇人大是最基层的国家权力机关。常委会注重对镇乡街人大的联系指导,在务实上下功夫,在创新上求突破,在实效上抓落实,有力推动了镇乡街人大工作依法有序开展。
    加强镇乡街人大联系。由常委会领导牵头,分片联系指导镇乡街人大工作,在依法行使职权、开好人代会、开展代表小组活动、代表活动阵地建设等方面提出建议。坚持以县乡联动的方式指导镇乡街人大开展视察调研,邀请镇乡街人大主席(主任)列席常委会会议,参加常委会组织的“三查(察)”活动,定期组织镇乡街人大主席(主任)考察学习,指导开展人大代表述职评议活动,进一步提升了镇乡街人大工作水平。
指导镇乡街人大建设。坚持每年组织召开全县镇乡街人大工作会议,总结经验,交流工作,安排部署全年工作任务,表彰人大工作先进集体和先进个人。组织镇乡街人大开展互检学习活动,进一步推动镇乡街人大工作规范提升、整体推进。
    做好县、乡镇人大换届选举工作。根据法律规定和自治区、市人大换届选举工作会议精神,在县委的领导下,从9月中旬开始,进行了县、乡镇人大换届选举工作。这次换届选举是全区首次实行县、乡(镇)两级人大同步换届。常委会加强对选举工作的指导检查,严格把握各阶段、各环节法律程序,保证了换届选举工作依法有序进行。共选出乡镇人大代表963名,县人大代表243名,整个选举程序合法,代表结构合理,代表素质明显提高。按照法定程序指导召开新一届乡镇人大一次会议,依法选举产生了乡镇人大主席、乡镇长、副乡镇长,圆满地完成了乡镇人大换届选举任务。
    七、适应形势,加强常委会自身建设
    常委会按照“总结、继承、完善、提高”的原则,加强自身建设,努力推动人大工作与时俱进。加强思想政治建设,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚定理想信念和政治立场,严守党的政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”。加强制度建设,建立健全人大常委会工作制度15项,人大工作更加科学、规范、有序。加强作风建设,注重调查研究,坚持民主集中制原则,提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。严格执行中央八项规定及相关配套措施,保持为民、务实、清廉的良好形象。重视人大宣传,组织召开纪念人民代表大会制度确立60周年暨人大代表培训会议,出版了纪念人民代表大会制度确立60周年专刊。编印了全面总结本届人大常委会工作的《实践与创新》,充分展示了我县人大工作与民主法治建设成就。人大宣传信息工作连续五年受到自治区人大常委会的表彰。认真做好信访工作,五年来共受理人民群众来信来访621件次,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。人大信访工作受到自治区人大常委会的表彰。积极参与全面深化改革、重点项目建设、精准扶贫、安全生产等中心工作的推进落实,为全县经济社会发展营造良好的法治环境。
    县十六届人民代表大会全体代表和常委会组成人员认真履职,不负重托,为坚持和完善人民代表大会制度尽心竭力,毫不懈怠。我们全面履行宪法和法律赋予的重要职责,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们大力推进社会主义民主法治建设,重大事项科学决策、选举任免依法高效、监督工作与时俱进、代表工作生机勃勃,人民代表大会制度的优势得到彰显。我们牢固树立改革创新的理念,在法律规定的框架内,对相关的工作制度进行改革创新,极大提高了本届常委会整体工作水平。
    过去五年,常委会取得的成绩,是县委坚强领导的结果;是“一府两院”大力支持的结果;是人大代表和全县各族人民共同努力的结果。
    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新形势、新任务、新要求相比,与各位代表和人民群众的期盼相比,还存在一定的差距,在今后工作中要认真加以改进。
    今后工作建议
    今后五年,是我县决胜全面建成小康社会,加快发展社会主义民主政治的重要时期。新一届人大常委会要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,不忘初心,牢记使命,为推动全县经济社会发展和民主法治建设发挥更大的作用。
    一、坚持党的领导,保证人大工作正确政治方向
    人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,常委会要把坚定正确政治方向作为人大工作的生命线,把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。紧紧围绕县委中心工作和全县工作大局,把县委的决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志。充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势,最大限度地调动全县人民的积极性和创造性,最大限度地凝聚全县人民团结奋进、推动发展的智慧和力量,为开创全县经济社会发展新局面作出积极贡献。
    二、围绕中心工作,在依法监督上取得新成效
    要紧紧围绕全县工作大局,把县委重大决策、政府着力推进和群众普遍关心的事项作为监督重点,不断强化监督职能,使人大监督工作更有力度、更富有成效。在工业产业转型、现代农业发展、文化旅游融合、生态环境保护、社会治理创新、民主法治建设等方面听取专项工作报告,开展视察检查,特别是要在公正执法、保障民生、脱贫攻坚、项目建设上,综合运用法定职权进行重点监督,切实推进全县经济社会事业发展。遵循法定性、全局性、可行性原则,行使好重大事项决定权,适时作出决议决定。加强对“一府一委两院”的监督,围绕社会稳定,开展司法监督;围绕公正司法,加强司法监督;围绕严格执法,实施法律监督;围绕案件执行,深入开展监督;围绕素质提升,加强队伍建设,促进依法行政,公正司法,为经济社会发展提供法治保障。
    三、突出主体地位,在发挥代表作用上实现新提升
    人大代表是人民代表大会制度的主体,代表工作是人大工作的基础。要发挥人大常委会的代表机关和服务机关作用,创造条件为代表履职提供保障,让代表工作更具活力。加强代表履职培训,扩大代表对常委会工作的参与,保障代表知情知政。完善代表议案建议办理机制,提高督办质量。加强代表活动阵地建设,开展闭会期间代表活动,保障代表依法履职。建立代表履职档案,做好代表履职考核工作。人大常委会将组织代表开展“六讲”活动,讲政治,做十九大精神的宣讲员;讲大局,做党和群众的连心桥;讲担当,做经济发展的助推器;讲奉献,做脱贫攻坚的领头雁;讲和谐,做化解矛盾的稳压器;讲自律,做学法守法的好榜样。密切代表与人民群众的联系,真心听民声,尽心代民言,多方汇民智,倾力解民忧,把好建议、好思路更好地凝聚到全县经济社会发展之中,使人民的意志更好地通过人大代表得以实现。
    四、立足新起点,在自身建设上塑造新形象
    要充分发挥常委会党组核心作用,落实全面从严治党责任,严守政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻到人大工作中去,更好地担负起宪法法律赋予的各项职责。弘扬“人民至上”的精神,积极回应社会关切;弘扬“法律至尊”的精神,做学法守法榜样;弘扬“规矩至恒”的精神,规范议事程序;弘扬“担当至诚”的精神,坚持务实求真。始终保持奋发有为,满腔热情地工作,尽心尽力地干事,提升县人大常委会敢于作为、勇于担当、清正廉明的良好形象。要自觉把人大工作放在全县工作大局中来思考、谋划和推进。强化“作为”意识,提升“能为”本领,找准“善为”路径,鼓足“敢为”勇气。要加强对镇乡街人大工作的联系指导,健全适合地方国家权力机关特点、充满生机活力的工作运行机制,充分发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用,不断提高人大工作的整体水平。
 

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