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宁城县人大常委会工作报告

录入:renda   http://www.ncrd.gov.cn/   2016-03-02 14:49  人气:

 
宁城县人大常委会工作报告
──2016年3月2日在宁城县第十六届
人民代表大会第五次会议上
宁城县人大常委会主任  张海琴
 

2015年工作回顾
    2015年,是人大工作取得重要进展的一年。一年来,县人大常委会在市人大常委会指导和县委领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态,奋力开创新局面,围绕中心,服务大局,依法行使各项职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,为全县经济社会发展作出积极贡献。
    一、围绕中心,突出重点,不断增强监督实效
    一年来,常委会紧紧围绕全县工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,召开人大常委会会议6次,主任会议14次,听取审议专项工作报告4项,形成审议意见4件,作出决议决定3项,组织视察、检查和调研活动12次,有力地促进全县经济社会持续健康发展。
 (一)关注经济运行,加强经济工作监督
    2015年,受宏观经济形势下行的影响,经济发展成为全县人民关注的热点。为准确把握经济运行总体情况,常委会组成调研组,深入顺鑫宁城老窖、长明机械等10家企业和部分乡镇进行调研,听取发改、经信、财政、国税、地税、统计等部门工作汇报,深入分析新常态下经济运行特点及趋势,就优化投资结构、简化审批程序、拓宽融资渠道等方面提出意见建议。县政府针对复杂严峻的经济形势,积极采取稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的措施,全县经济社会发展实现稳中有进。
常委会就国民经济和社会发展“十三五”规划编制情况进行调研,要求政府及相关部门科学编制规划,合理确定发展方向,与全国同步实现全面建成小康社会目标。常委会还就全县林果业发展审议意见落实情况进行跟踪监督,县政府出台了果树经济林发展的实施意见、成立了果树经济林协会,进一步推动林果业的发展,宁城苹果已成为中国地理标志产品。
 (二)关注民生改善,积极回应社会关切
    推动扶贫攻坚。我县是国家扶贫开发重点县,为推动全县扶贫开发工作,常委会组织代表开展专题调研,全面了解扶贫开发工作总体情况和存在问题。听取审议县政府关于贯彻落实自治区农村牧区扶贫开发条例工作情况的报告,常委会组成人员针对资金投入、技能培训、项目审批、精准扶贫等方面提出审议意见。县政府及相关部门积极落实,加大扶贫资金投入,开展职业技能培训,简化扶贫项目审批,统筹协调社会力量参与扶贫,推动贫困人口稳步脱贫。
    重视教育工作。常委会将教育工作作为重要的民生问题,高度关注,连续三年进行跟踪监督。2013年组织人大代表进行专题调研,听取审议县政府关于提高教育教学质量工作情况的报告,2014年听取审议全县教师队伍建设情况的报告,2015年就全县教师队伍建设审议意见落实情况进行跟踪监督。县政府认真落实审议意见,加大投入力度,优化资源配置,强化师资力量,教学质量显著提高,教育工作取得长足发展。
 (三)关注法治建设,推进依法治县进程
    深入推进依法治县是贯彻依法治国、建设法治国家战略决策的重要举措。常委会突出重点,加大力度,扎实开展普法、执法等方面的监督。听取审议县政府关于“六五”普法工作情况的报告,强调要主动适应法治宣传教育新形势,加快普法工作法制化建设,提高普法教育的实效性,大力弘扬自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会主义法治精神。县政府认真落实审议意见,加强组织协调,强化载体创新,完善保障机制,增强普法实效,加快推进法治宁城建设步伐。常委会聘请专家开展宪法专题讲座,“12·4”国家宪法日组织区市县三级人大代表开展宪法知识答卷活动,大力弘扬宪法精神,在全县营造尊重宪法、宪法至上的浓厚氛围。
常委会就全县社会治安防控体系建设审议意见落实情况进行跟踪监督,进一步推动依法治县进程。此外,常委会还配合自治区人大、市人大对学前教育、民族文化发展、卫生三级服务体系建设、农民专业合作社法、蒙医药中医药条例、预防职务犯罪等工作和法律法规实施情况进行调研视察,推动这些工作的开展。
    二、发扬民主,依法办事,认真行使重大事项决定权和人事任免权
    重大事项决定权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要法定职权。常委会对事关全局、涉及人民群众切身利益的政治、经济、文化和社会等领域的重大事项,及时听取报告,认真进行审议,依法作出决议决定。作出批准2014年度财政决算和批准调整2015年度基金收支预算等3项决议决定,并督促执行,保证决议决定的贯彻落实。
    依法做好人事任免工作。加强干部监督,既是适应经济发展和依法治国的客观需要,也是人民当家作主和权力机关行为的重要体现。在人事任免工作中,常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,坚持拟任命人员任前考察、法律考试、情况介绍、供职发言、投票表决、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等做法,确保任免工作的规范性和严肃性。一年来,共任免国家机关工作人员60人次,增强了被任命人员的法律意识和公仆意识。加强对被任命人员的监督,使其更好地履行职责,为民服务。
    三、夯实基础,搭建平台,充分发挥人大代表作用
    人大代表是国家权力机关的主体,代表工作是人大工作的基础。常委会不断创新代表工作,为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。
 (一)加强代表培训工作
    人大代表作为人民群众的代言人,肩负的责任重大而神圣。常委会注重代表培训工作,不断创新方式,有计划地对代表进行培训。组织驻宁城的市人大代表进行“认清新形势,适应新常态,不断提升履职能力”的专题培训;分别组织常委会组成人员和镇乡街人大主席(主任)到全国人大会议中心进行培训;组织全县300余名各级人大代表开展履职培训,选出19名人大代表现身说法,从代表之家建设、当好代表小组长、开展代表小组活动、发挥代表作用等方面进行了典型交流。常委会还通过向代表邮寄学习资料、邀请代表列席常委会会议、参加视察调研活动等多种方式为代表知情知政创造条件,切实提升代表履职能力和水平。
 (二)强化代表活动阵地建设
    人大代表之家和代表活动室是加强代表与选民、代表与代表之间的沟通和联系,服务代表、发挥代表作用的重要平台。加强代表之家和代表活动室建设,是自治区和市人大常委会提出的2015年重点工作,为进一步巩固我县代表之家和代表活动室建设成果,常委会坚持多措并举“建家”,科学规范“管家”,拓宽渠道“用家”的原则,严格按照有固定场所、有领导组织、有工作人员、有保障经费、有规章制度、有醒目的标识、有办公设施、有学习资料、有信息公示栏、有活动记录的“十有”标准,完善代表之家和代表活动室建设。目前,全县已建成代表之家18个,代表活动室115个,形成了每个镇乡街有代表之家,每个代表小组有活动室的稳定格局。各代表小组依托代表之家和代表活动室,每季度至少开展1次活动,在“十个全覆盖”工程、扶贫开发、产业结构调整、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用。人大代表之家和代表活动室成为代表学习培训的阵地、履职交流的平台、接待选民的场所、议政督政的中心和服务代表的家园。我县人大常委会在自治区县乡人大工作座谈会、“双百”表彰现场会暨人大代表之家建设工作现场会作典型经验介绍,三座店镇人大代表之家被评为自治区优秀人大代表之家,忙农镇、铁东街道人大代表之家被评为赤峰市优秀人大代表之家,三座店、小城子、存金沟等乡镇接待了10个旗县区人大考察学习,得到各旗县区人大的高度评价。代表工作成为我县人大工作一道亮丽风景线。
 (三)深入开展“双联”活动、实施“九个一”工程
    常委会在全县代表中深入开展常委会联系代表、代表联系选民的“双联”活动,在各级代表中实施以提一条助推宁城发展好建议,提供一条招商引资好信息,帮扶一户贫困户,办理一件改善民生实事等为内容的“九个一”工程活动,并将七、八月份作为代表集中活动月。在“双联”活动中,常委会组成人员深入所联系的代表小组与代表共同开展活动,走访联系县人大代表210人,收集建议62件,归纳整理成17件,转交“一府两院”办理。各镇乡街人大建立走访联系代表制度,召开代表小组长会议进行安排部署,组织人大代表深入选区,认真倾听群众呼声,深入宣传党的政策,走访联系选民36000人次,召开选民座谈会470次,撰写民情日记2000余篇。在“九个一”工程活动中,各镇乡街人大精心谋划、积极作为,各级人大代表主动参与,发挥自身优势,积极牵线搭桥,协助企业家来宁城考察洽谈、投资兴业;带头创业,引领产业发展;主动入户走访联系选民,扶危济困,化解社会矛盾。据统计,活动中全县各级人大代表提出好建议230多条,为群众办实事400余件。
    常委会开展的“双联”、“九个一”活动,进一步密切与代表和选民的联系,充分发挥代表在“十个全覆盖”工程建设、推动产业结构调整、帮扶群众等方面的示范引领作用,这项活动已成为各级代表履职的大平台,形成了推动发展、维护稳定的强大合力,许多人大代表成为政策宣传员、群众联络员、致富信息员、民生监督员、纠纷调解员。
 (四)加大代表建议督办力度
    加强建议办理工作,是充分发挥代表作用的重要途径。县十六届人大四次会议代表提出的156件建议得到县委、县政府主要领导的高度重视,主要领导亲自批办,县政府分管领导带头领办,各承办部门真抓实办,代表建议全部按期办结。常委会听取审议县政府关于代表建议办理情况的报告,督促“一府两院”及承办部门切实将代表建议办理工作落到实处。县政府及相关承办部门开展代表建议办理“回头看”、“再落实”等活动,进一步增强了代表建议办理实效,一批事关经济社会发展的重点问题和人民群众普遍关注的热点难点问题得到较好解决。
 (五)开展代表述职评议活动
    代表述职工作,是促进代表接受选民监督的一条重要渠道,也是各级代表践行“对人民负责,受人民监督”要求的集中检验和积极实践。常委会在全县人大代表中开展人大代表述职活动,各镇乡街人大制定工作方案,各代表小组开展述职活动,组织代表向选民报告履职情况,回答选民提问,接受选民评议。县人大常委会会议听取部分驻宁市人大代表述职报告,并进行了满意度测评。各镇乡街人大还积极组织开展人大代表评议基层站办所室活动,并将评议结果反馈给主管部门,要求整改落实,效果显著。通过开展述职评议活动,进一步增强人大代表的责任感和使命感,使广大代表更好地倾听群众呼声,代表群众利益。
    四、加强指导,密切联系,不断提升镇乡街人大工作水平
    常委会始终高度重视基层人大建设,加强对镇乡街人大的指导和联系,切实提升镇乡街人大工作能力和水平。
    召开工作会议。为推进新形势下镇乡街人大工作的创新发展,常委会组织召开全县镇乡街人大工作会议,总结经验,交流工作,安排部署全年工作任务,表彰人大工作先进集体和先进个人,进一步激发了镇乡街人大履职热情。
    开展互检学习。常委会组织人大主席(主任)到各镇乡街人大开展互检学习活动。通过听取工作汇报,查阅工作档案,实地考察代表之家和代表活动室建设情况,加强镇乡街人大之间的工作交流和学习,进一步推动镇乡街人大工作规范提升、整体推进。
    加强联系指导。常委会坚持以县、乡联动的方式指导镇乡街人大开展视察调研,邀请镇乡街人大主席(主任)全部列席常委会会议,参加常委会组织的“三查(察)”活动,定期组织镇乡街人大主席(主任)考察学习,指导开展人大代表述职评议活动,进一步提升镇乡街人大工作水平。
    五、加强学习,从严要求,切实加强常委会自身建设
    常委会坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓,努力提高依法履职水平。
    加强思想和作风建设。深入开展“三严三实”专题教育,坚定理想信念和政治立场,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识,在思想上政治上行动上同县委保持高度一致。坚持集体领导和依法按程序办事,不断提高常委会审议质量和水平。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定及相关配套措施,深入开展调查研究,自觉接受人大代表和人民群众监督,保持为民、务实、清廉的良好形象。
    做好人大宣传和信访工作。依托网络、电视、报刊等媒体,加大对人大工作和代表履职情况的宣传力度,扩大人大影响力,为人大工作营造了良好的舆论氛围。倾听群众呼声,关注群众疾苦,全年共接待人民群众来信来访131件(次),督促有关部门认真处理群众信访,维护社会和谐稳定。宣传、信访工作受到自治区人大的表彰。
    积极参与中心工作。认真落实全面深化改革的相关任务,做好争创自治区文明县城、“三级示范抓引领”、招商引资、“十个全覆盖”工程督导等工作,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。
    各位代表,过去一年,常委会取得的成绩,是县委坚强领导的结果;是“一府两院”大力支持的结果;是人大代表和全县各族人民共同努力的结果。在此,我代表县人大常委会,表示衷心的感谢!
    回顾一年的工作,我们清醒地看到,常委会在创新监督方式、增强代表建议办理实效、加强自身建设等方面,还存在一些问题。在今后的工作中,我们将更加自觉地接受人民群众和人大代表的监督,虚心听取各方面意见,不断加以改进,努力把人大工作不断推向前进。

2016年工作任务
    各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作意义重大。新的一年,县人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和自治区党委提出的加强县乡人大工作新要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,依法行使职权,认真履行职责,为推动全县经济社会发展和民主法治建设发挥更大的作用。
    一、与时俱进,在县乡人大建设上有新突破
    县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。2015年12月,自治区党委召开全区人大工作会议,研究新形势下人大工作与时俱进、完善发展的思路和举措。这是今后一个时期做好我县人大工作的纲领性文件,我们要认真学习、深刻领会,抓住新机遇,实现新作为,按照总结、继承、完善、提高的原则,健全县乡人大组织制度和工作机制,保证县乡人大依法行使职权,提高县乡人大工作水平,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展,为促进全县经济社会持续健康发展作出新贡献。
    二、围绕中心,在依法监督上有新成效
    监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则,把监督重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上,综合运用视察调研、审议报告、跟踪监督等多种方式,加强对法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督。
    强化对经济工作的监督。常委会紧扣科学发展主线,加强对经济运行的监督,听取审议县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算执行情况的报告,助推全县经济持续健康发展。围绕促进科技创新,对全县科技创新工作进行调研,提高发展质量和效益,力求在重点领域和关键环节取得新突破。
    推进依法治县进程。推进依法治县是破解我县突出矛盾和问题的迫切需要,也是人大及其常委会的重要任务。围绕牢固树立宪法意识和法治观念,听取审议县政府关于贯彻落实农民专业合作社法、文物保护法工作情况的报告;听取审议县政府关于“六五”规划普法完成情况及“七五”普法规划情况的报告,作出关于进一步加强法制宣传教育的决议;对县政府贯彻落实内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例审议意见落实情况进行跟踪监督。通过加强对法律法规实施情况的监督,在全社会形成严格执法、公正司法、全民守法氛围,进一步推进依法治县、建设法治宁城进程。
    认真做好重大事项决定和人事任免工作。常委会紧紧围绕本地区带有全局性、根本性、长远性的重大问题,深入调查研究,广泛集中民意,依法作出决议决定,凝聚共识,汇聚力量,促进发展。同时,加强对常委会已作出决议决定执行情况的跟踪督查,保证决议决定真正落到实处,取得实效。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,依法行使好人事任免权,为人民掌好权、用好权。加强对被任命人员的工作监督,增强他们的责任感、使命感。
    三、突出主体,在发挥代表作用上有新进展
    人大代表是人大工作的力量源泉。常委会坚持代表主体地位,创新代表工作载体,完善服务保障机制,不断拓宽代表工作的内容和形式,积极为代表依法履职和联系群众创造条件。
    完善学习平台强素质。强化培训学习,采取专家授课、履职交流、外出考察、意见征询等多种方式,不断提升代表素质和能力。强化工作参与,邀请更多代表列席常委会会议、参与常委会组织的视察调研等工作,拓展代表知情知政渠道。
    完善阵地平台接地气。继续抓好代表活动阵地建设,进一步完善代表之家和代表活动室建设,不断提升软硬件的建设水平。在创新的基础上,充分发挥阵地作用,有计划地开展代表小组活动,组织代表进行学习交流、视察调研、执法检查、接待选民等专题性、特色化履职活动,真正发挥“家”的作用,让代表学习在“家”中、知情在“家”中、议政在“家”中、服务在“家”中,增强“家”的活力和影响力,使其成为促进代表履职的大舞台。
    完善活动平台促履职。继续深入开展常委会联系代表、代表联系选民的“双联”活动、实施“九个一”工程,让代表履职有为有位。通过开展“双联”活动、实施“九个一”工程,将代表组织起来、活动开展起来、形象展示出来,推动代表在服务发展、为民代言、干事创业中充分发挥作用,让区、市、县、乡镇四级人大代表共同唱响主旋律,成为反映民意的代言人、促进经济发展的领头人、帮民致富的热心人,进一步提高代表在人民群众中的公信力和影响力,使“双联”“九个一”活动更接地气、更显活力、更具成效,为“十三五”崭新开局作出积极贡献。
    完善督办平台抓落实。做好代表建议集中交办,明确责任、限时办理,增强建议办理严肃性。强化重点督办,筛选出部分影响度高、群众普遍关注的建议作为重点督办,促进热点难点问题的解决。重视跟踪督办,采取与代表见面、邀请代表参与视察和召开专门督办会等形式,加大建议跟踪督办力度,切实增强办理实效。
    四、夯实基础,在自身建设上有新提升
    在新的一年里,常委会要始终坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,顺应时代要求,把握人大工作主旋律,唱响人大好声音。
    强化思想建设。坚定理想信念,增强对中国特色社会主义的道路自信、理念自信、制度自信,始终与党中央保持高度一致,全心全意为人民履行职权。强化人大工作必须自觉坚持党的领导,坚持正确的政治方向。围绕中心进一步强化大局意识,不缺位、不越位,始终保持与县委同步,与“一府两院”同力,与人民群众同心。
    加强能力建设。增强学习意识,丰富学习内容,注重学习质量,进一步提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,特别是把握全局、依法办事、审议决策、服务保障能力。
    加强作风建设。严格执行中央八项规定,自治区党委、市委和县委相关配套规定,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,深入基层、走进一线,倾听民声、摸透实情,使人大决策和各项工作更加符合实际、更加科学民主,努力推动全县人大工作迈向新台阶。
    各位代表,时代赋予我们的任务光荣而艰巨,人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们在县委的领导下,团结和凝聚全县广大人民群众的力量,认真履行宪法和法律赋予的职责,牢记使命,敢于担当,积极探索,勇于实践,为全县经济社会持续健康发展、实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

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